REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 2 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 02.2 Denne veiledningen er kun ment å gi informasjon og skal hjelpe alle parter som er involvert i produksjon, bruk, markedsføring eller distribusjon av byggevarer, til å forstå sine forpliktelser i henhold til byggevareforordningen (Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/3110 av 27. november 2024 om fastsettelse av harmoniserte regler for omsetning av byggevarer og om oppheving forordning (EU) nr. 305/2011). Brukerne bør imidlertid være oppmerksomme på at det kun er den offisielle forordningsteksten som er juridisk bindende. Dette dokumentet verken erstatter eller supplerer forordningen, og det utgjør heller ikke juridisk eller faglig rådgivning. Construction Products Europe garanterer ikke at informasjonen i denne veiledningen er nøyaktig, fullstendig eller relevant. Ved å benytte denne veiledningen bekrefter du at du forstår at bruk av innholdet skjer på eget ansvar. Construction Products Europe, dets medlemmer, tilknyttede selskaper, ledere og ansatte påtar seg ikke ansvar for skader eller tap (direkte, indirekte eller tilfeldige) som oppstår som følge av bruk av, eller tillit til, denne veiledningen eller informasjon som finnes i den. Av hensyn til rettssikkerheten anbefales brukere å konsultere den offisielle byggevareforordningen og søke juridisk eller profesjonell rådgivning ved behov. CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE aisbl www.construction-products.eu VEILEDNING
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 3 Innhold INNLEDNING 6 1.1 Liste over forkortelser 7 1.2 Tabell- og figurliste 8 EUs NYE BYGGEVAREFORORDNING 9 2.1 Formålet med byggevareforordningen (CPR‑2024) 9 2.2 Viktige endringer i CPR‑2024 9 2.3 Bruksområde for CPR-2024 12 2.4 Produkter som faller utenfor virkeområdet til CPR-2024, eller som ikke er omfattet av denne forordningens harmoniserende virkning 13 2.5 De åtte grunnleggende kravene til byggverk (BRCW) 15 2.6 CE-merking angir produktets ytelse og samsvar 16 2.7 Tidslinje 19 2.7.1 Dato for anvendelse 19 2.7.2 Gyldigheten av harmoniserte standarder (hEN) og europeiske vurderingsdokumenter (EAD) under CPR-2011 20 2.8 Samspill med nasjonal lovgivning 21 2.8.1 Nasjonale krav og harmoniserte tekniske spesifikasjoner 21 2.8.2 Medlemsstatenes insentiver for byggevarer 21 2.9 Samspill med annen EU-lovgivning 22 2.9.1 Forordning om miljøvennlig utforming av bærekraftige produkter (ESPR) – forordning (EU) 2024/1781 22 2.9.2 Registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (REACH (EF) 1907/2006)) 23 2.9.3 Direktivene om offentlige anskaffelser (2014/24/EU og 2014/25/EU) 23 HOVEDPUNKTER FOR PRODUSENTER 24 3.1 Hva er nytt 24 3D-Printing 27 Systemer for vurdering og kontroll 27 Digitalt produktpass for byggevarer 27 3.2 Forpliktelser for produsenter 28 3.2.1 Produktidentifikasjon 28 3.2.2 Ytelses- og samsvarserklæring (DoPC) 29 3.2.2.1 Teknisk dokumentasjon som grunnlag for ytelses- og samsvarserklæringen 29 3.2.2.2 Innholdet i ytelses- og samsvarserklæringen 29 3.2.2.3 Fremlegging av ytelses- og samsvarserklæring 30 3.2.2.4 Unntak fra utarbeidelse av ytelses- og samsvarserklæring 30 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 4 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 3.2.3 Påføring av CE-merking 31 3.2.4 Konstant ytelse og samsvar 32 3.2.5 Generell informasjon, bruksanvisning og sikkerhetsinformasjon 33 3.2.6 Prosedyrer knyttet til produkter som allerede er på markedet 33 3.2.7 Produktmerking (annet enn CE-merking) 33 3.2.8 Merking av miljømessig bærekraft 33 3.2.9 Fremlegging av digitalt produktpass 34 3.2.10 Tilgjengelige reservedeler 34 3.2.11 Korrigerende tiltak og risikohåndtering 35 3.3 Kontaktpunkter for byggevarer 36 3.4 Systemer for vurdering og kontroll 36 3.4.1 Horisontale oppgaver og regler for produsenter 39 3.4.2 Horisontale oppgaver og regler for meldte organer 39 3.4.3 AVCP under CPR-2011 og AVS under CPR-2024 40 CPR for IMPORTØRER, REPRESENTANTER OG DISTRIBUTØRER 42 4.1 Hvem er hvem 42 4.2 Forpliktelser for alle økonomiske aktører 43 4.3 Forpliktelser for representanter 44 4.4 Forpliktelser for importører 45 4.5 Forpliktelser for distributører (inkl. byggevarehus) 48 4.6 Salg på nett 49 SAMARBEID MED MELDTE ORGANER 50 5.1 Hva er de meldte organene? 50 5.2 Bruk av datterselskaper, underleverandører og eksterne anlegg 51 5.3 Identifikasjonsnummer og liste over meldte organer 51 5.4 Oppgaver og forpliktelser for meldte organer 52 CPR FOR ENTREPRENØRER 54 STANDARDISERING 55 7.1 Håndtere mangler i standardiseringssystemet: fra CPR-2011 til CPR-2024 55 7.2 Typer harmoniserte standarder 55 7.2.1 Obligatoriske harmoniserte ytelsesstandarder 55 7.2.2 Frivillige harmoniserte standarder som danner grunnlag for formodning om samsvar 56 7.3 Sikre omfattende anmodninger om standardisering for utvikling av harmoniserte standarder 56 7.4 Prosedyre for vurdering og implementering av harmoniserte standarder 57 7.4.1 Obligatoriske harmoniserte ytelsesstandarder 57 7.4.2 Frivillige harmoniserte standarder som danner grunnlag for formodning om samsvar 58
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 5 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER FRIVILLIG RUTE FOR CE-MERKING 59 8.1 Europeiske vurderingsdokumenter 60 8.1.1 Hva som fortsatt er gyldig sammenlignet med europeiske vurderingsdokumenter under CPR-2011 60 8.1.2 Hva som er nytt for europeiske vurderingsdokumenter av CPR-2024 60 8.2 Europeiske tekniske vurderinger 61 8.2.1 Hva som fortsatt er gyldig sammenlignet med europeiske tekniske vurderinger under CPR-2011 61 8.2.2 Hva som er nytt for europeiske tekniske vurderinger av CPR-2024 61 8.3 Tekniske vurderingsorganer og koordinering av disse 62 8.3.1 Hva som fortsatt er gyldig sammenlignet med tekniske vurderingsorganer under CPR-2011 62 8.3.2 Hva som er nytt for tekniske vurderingsorganer av CPR-2024 62 DIGITALT PRODUKTPASS 64 9.1 Formålet og funksjonen ved DPP for byggevarer 64 9.2 Innholdet i DPP for byggevarer 64 9.3 Tidslinje for implementering av DPP for byggevarer 65 9.4 Produsentenes forpliktelser som gjelder DPP for byggevarer 65 9.5 Datatilgjengelighet og interoperabilitet 66 MILJØMESSIG BÆREKRAFT 67 10.1 Forpliktelser for produsenter 67 10.2 Endringer i grunnleggende krav til byggverk på miljøområdet innført av CPR-2024 68 10.3 AVS 3+ for vurdering og kontroll av produkters miljømessige bærekraft 69 10.4 Grønne offentlige anskaffelser 69 10.5 Merking av miljømessig bærekraft 69 10.6 Reservedeler 69 MARKEDSTILSYN 70
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 6 INNLEDNING Hovedmålet med denne veiledningen er å skape en felles forståelse av EUs nye byggevareforordning. Veiledningen skal hjelpe byggevareprodusenter med å forstå og implementere kravene som den nye forordningen stiller. Veiledningen er ment å legge til rette for en felles forståelse av utfordringene som ligger i å implementere EUs byggevareforordning. Den er ikke ment som juridisk rådgivning og skal ikke tolkes slik. Informasjonen i veiledningen kan endres og gjenspeiler kanskje ikke de siste utviklingene i regelverket. Der produsenter og andre interessenter er i tvil, bør de søke uavhengig rådgivning og undersøke offisielle kilder som EU-kommisjonen henviser til for å sikre fullt samsvar med forordningen og alle gjeldende lover. Construction Products Europe påtar seg ikke ansvar for tap eller skade som følge av bruk av informasjonen i denne veiledningen. Med mindre annet er oppgitt, viser artikler som blir nevnt i veiledningen til byggevareforordningen av 2024. Når denne veiledningen publiseres på norsk, dvs. november 2025, er Byggevareforordningen enda ikke innlemmet i det norske lovverket. Teksten i veiledningen er like fullt harmonisert med utkast til den norske oversettelsen av forordningen. Foreløpig er det uklart når forordningen blir innlemmet som norsk lov og den offisielle oversettelsen publiseres. 01 1 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 7 AVCP Vurdering og kontroll av ytelse (Assessment and verification of constancy of performance) (CPR-2011) AVS Systemer for vurdering og kontroll (Assessment and Verification System) (CPR-2024) BIM Bygningsinformasjonsmodellering BRCW Grunnleggende krav til byggverk (Basic Requirements for Construction Works) CEN Den europeiske standardiseringskomiteen (Comité Européen de Normalisation) CPR‑2011 Forordning (EU) nr. 305/2011 om fastsettelse av harmoniserte vilkår for markedsføring av byggevarer CPR‑2024 Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/3110 av 27. november 2024 om fastsettelse av harmoniserte regler for omsetning av byggevarer og om oppheving av forordning (EU) nr. 305/2011) DoPC Ytelses- og samsvarserklæring (Declaration of Performance and Conformity) DPP Digitalt produktpass (Digital Product Passport) EAD Europeisk vurderingsdokument (European Assessment Document) EOTA Den europeiske organisasjonen for teknisk vurdering (European Organisation for Technical Assessment) ESPR Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1781 av 13. juni 2024 om fastsettelse av et rammeverk for krav til miljøvennlig utforming av bærekraftige produkter, om endring av direktiv (EU) 2020/1828 og forordning (EU) 2023/1542 og om oppheving av direktiv 2009/125/EF ETA Europeisk teknisk vurdering (European Technical Assessment) FPC Produksjonskontroll i fabrikk (Factory Production Control) GNB Gruppe av meldte organer (Group of Notified Bodies) GWP Potensial for global oppvarming (Global Warming Potential) hEN Harmonisert standard (under CPR-2011) hTS Harmonisert teknisk spesifikasjon (Harmonised Technical Specification) EUT Den europeiske unions tidende TAB Teknisk vurderingsorgan (Technical Assessment Body) 1.1 Liste over forkortelser 1.1 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 8 1.2 1.2 Tabell- og figurliste FIGUR 1 Tilfeller av produkter som omfattes av virkeområdet til CPR-2024 med forpliktelser for økonomiske aktører FIGUR 2 Eksempel der et tidligere installert produkt blir et brukt eller et refabrikkert produkt FIGUR 3 Byggevarestandarder og deres harmoniserende effekt FIGUR 4 Når forpliktelser for økonomiske aktører får anvendelse i henhold til CPR-2024 FIGUR 5 Viktige datoer for anvendelsen av CPR-2024 FIGUR 6 Tidslinje for gyldigheten av et europeisk vurderingsdokument og en europeisk teknisk vurdering etter CPR-2024 trer i kraft FIGUR 7 Forholdet mellom angitt og tiltenkt bruk FIGUR 8 Fremstilling av produktfamilier, -kategorier og -typer FIGUR 9 Eksempler på CE-merking FIGUR 10 Produsentens oppgaver med hensyn til gjeldende AVS FIGUR 11 Det meldte organets oppgaver med hensyn til gjeldende AVS TABELL 1 Spesifikke forpliktelser for produsenter og importører (forenklet beskrivelse, se detaljer i angitte artikler) 10 13 14 19 20 20 26 28 32 37 38 46 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 9 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.1 02 Omfanget er stort sett uendret fra CPR-2011 til CPR-2024. Til forskjell fra CPR-2011 er brukte og reproduserte produkter nå eksplisitt inkludert i virkeområdet til CPR-2024 (artikkel 2 nr.1). I motsetning til CPR-2011 skiller CPR-2024 mellom angitt og tiltenkt bruk. Enkelt forklart er den tiltenkte bruken en større kategori som definerer det overordnede formålet med et produkt, mens den angitte bruken er en mer spesifikk beskrivelse av hvordan produsenten ser for seg at produktet skal brukes innenfor den kategorien. Se nærmere detaljer i kapittel 3.1. Forordningen innfører konseptet “harmonisert sone”. Den harmoniserte sonen består av selve CPR-2024 og de harmoniserte tekniske spesifikasjonene som er vedtatt i henhold til forordningen. Den harmoniserte sonen skal sikre fri flyt av byggevarer innenfor EU, samtidig som sikkerheten og miljøvernet holdes på et høyt nivå. Se nærmere detaljer i kapittel 2.8.1. EUs NYE BYGGEVAREFORORDNING 2.1 Formålet med byggevareforordningen (CPR‑2024) EUs nye byggevareforordning av 2024 (CPR-2024) fastsetter det juridiske rammeverket for fri bevegelse av byggevarer i EU. Ved å harmonisere vilkårene for vurdering og erklæring av produktets ytelse og samsvar er CPR-2024 ment å sikre en konsekvent tilnærming i alle EUs medlemsstater. En slik enhetlig tilnærming skal gjøre produktinformasjonen mer pålitelig og gjennomsiktig ved å kreve at viktige egenskaper og krav formidles konsekvent for å oppnå en tryggere, mer bærekraftig og konkurransedyktig bygg- og anleggssektor i EU. 2.2 Viktige endringer i CPR‑2024 For å tilpasse bygg- og anleggssektoren til EU-kommisjonens mål om en digital og bærekraftig overgang, stiller den nye CPR-2024 flere nye krav til byggevarer som omfattes av harmoniserte tekniske spesifikasjoner og europeiske tekniske vurderinger utstedt i henhold til den nye forordningen:
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 10 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.2 Produktstandarder spiller fortsatt en sentral rolle for omsetningen av CE-merkede byggevarer i det europeiske indre markedet. Under CPR-2011 ble både angitte produktstandarder og angitte europeiske vurderingsdokumenter ansett som harmoniserte tekniske spesifikasjoner. I CPR-2024 brukes begrepet “harmoniserte tekniske spesifikasjoner” om obligatoriske harmoniserte ytelsesstandarder og/eller gjennomføringsrettsakter samt delegerte rettsakter. Selv om europeiske vurderingsdokumenter (EAD) ikke lenger anses som harmoniserte tekniske spesifikasjoner, er produkter som omfattes av europeiske vurderingsdokumenter (EADer), også kvalifisert for CE-merking (artikkel 37 nr. 6). Se nærmere detaljer i kapittel 2.6. Den primære fremgangsmåten for å utvikle standarder er å bruke standardiseringssystemet og dets etablerte regler. Dette systemet innebærer samarbeid med europeiske standardiseringsorganisasjoner som svar på konkrete anmodninger om utvikling av standarder. Men under visse betingelser, for eksempel når anmodninger om standardisering ikke godtas, eller når de anmodede leveransene er ufullstendige eller forsinke, kan EUkommisjonen foreta endringer eller vedta vesentlige egenskaper, vurderingsmetoder og tekniske detaljer på egen hånd (artikkel 6) ved hjelp av gjennomføringsrettsakter. Se nærmere detaljer i kapittel 2.6. Figur 1 Tilfeller av produkter som omfattes av virkeområdet til CPR2024 med forpliktelser for økonomiske aktører Byggevarer omfattet av forordning (EU) 2024/3110 Delegert rettsakt Gjennomføringsrettsakt Art. 6 Delegert rettsakt Gjennomføringsrettsakt Art. 5.8 hEN Delegert rettsakt hEN Gjennomføringsrettsakt Art. 5.8 Teknisk innhold, dvs. spesifikasjon av vesentlige egenskaper og deres vurderingsmetoder Byggevarer omfattet av CPR som forpliktelsene bare gjelder for hvis produsenten velger å CE-merke et produkt i henhold til en ETA utstedt i henhold til e EAD Byggevarer omfattet av CPR som forpliktelsene ikke gjelder for Byggevarer omfattet av CPR som forpliktelsene gjelder for ETA Offentliggjøring i EUT EAD CPR‑2024 definerer produktkrav som kan gjelde for byggevarer (se nærmere beskrivelse i kapittel 3.1); byggevarers samsvar med disse gjeldende produktkravene må erklæres av produsentene sammen med produktets ytelse i et enkelt dokument kalt «Ytelses- og samsvarserklæring” (artikkel 13). I CPR‑2024, finnes det tre typer produktkrav som kan relateres til byggevarers samsvar: • krav til funksjonalitet (vedlegg III nr. 1) • iboende produktsikkerhetskrav (vedlegg III nr. 2) • iboende miljøkrav til produktet (vedlegg III nr. 3)
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 11 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.2 Erklæringen om produktenes miljømessige bærekraftsytelse (gjennom å erklære miljøindikatorene i henhold til EN 158041) er ny og introduseres sammen med den tekniske ytelsen som gjelder de grunnleggende kravene til byggverk (artikkel 15 nr. 2). Erklæringen om miljømessig bærekraftsytelse kan være obligatorisk for enkelte indikatorer og skal tredjepartskontrolleres av et meldt organ i henhold til AVS 3+, noe som også er nytt. Se kapittel 3.3 og 10. CPR-2024 spesifiserer i større detalj enn CPR-2011 hvordan generell produktinformasjon, bruksanvisninger og sikkerhetsinformasjon skal gis (artikkel 9) for byggevarer. Dette inkluderer: • generell produktinformasjon (vedlegg IV nr.1) • bruksanvisninger og sikkerhetsinformasjon (vedlegg IV nr. 2) CPR-2024 er i tråd med forordningen om økodesign for bærekraftige produkter (ESPR) når det gjelder konseptet digitalt produktpass (DPP), og innfører et system for digitalt produktpass for bygg og anlegg (DPP) for å styrke åpenheten og tilgangen til informasjon om byggevarer. Etter spesifiserte kriterier skal informasjon om en byggevare gis via en DPP (se kapittel 10). DPP-en skal inneholde ytelses- og samsvarserklæringen (DoPC) samt bruksanvisninger og sikkerhetsinformasjon (artikkel 76) og annen informasjon. På tidspunktet for utarbeidelsen av denne veiledningen er detaljene i systemet for digitalt produktpass for byggevarer fortsatt under utvikling. Delegerte rettsakter fra EU-kommisjonen vil by på mer informasjon. Når en byggevare vanligvis velges eller kjøpes av forbrukere og miljøprestasjonen ikke varierer betydelig gjennom livssyklusen eller avhenger av installasjonen, kan EU-kommisjonen sette spesifikke krav til miljømerking (artikkel 22 nr. 9). Merkingen skal være basert på ytelsesvurderingen etter artikkel nr. 5 eller 6 nr.1 og gi forbrukervennlig informasjon til lekfolk. Se kapittel 3.2.8. I henhold til CPR-2024 har Kommisjonen myndighet til å fastsette obligatoriske minstekrav til miljømessig bærekraft for offentlige anskaffelser av byggevarer (artikkel 83). I tilfeller der det er fastsatt slike minstekrav til miljøprodukter, kan offentlige myndigheter stille mer ambisiøse krav, men kan ikke senke dem lavere enn disse minstekravene. Se kapittel 2.9.3. De gjeldende harmoniserte standardene som er offentliggjort i EU-tidende under CPR-2011-rammeverket, vil fortsatt være gjeldende og gyldige inntil en harmonisert teknisk spesifikasjon, dvs. en revidert harmonisert ytelsesstandard som dekker det samme produktet, er offentliggjort i EU-tidende under CPR-2024-rammeverket. Alle harmoniserte standarder som gjelder i dag, skal etter planen erstattes av nye harmoniserte tekniske spesifikasjoner før CPR-2011 er fullstendig opphevet (dvs. 15 år etter ikrafttredelsesdatoen for CPR-2024). 1. Kun for produkter til varmesystemer: Erklæringen om miljøprestasjon gjennom livssyklusen er basert på EN 50693 i stedet for EN 15804.
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 12 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.3 2.3 Bruksområde for CPR-2024 CPR-2024 gjelder for byggevarer, inkludert brukte og refabrikkerte produkter. Sentrale deler (artikkel 3 nr. 20), og deler eller materialer som er ment å brukes til produkter som omfattes også av denne forordningen dersom produsenten av disse delene eller materialene ber om det (artikkel 2). I tvilstilfeller kan en medlemsstat be om en avklaring, eller Europakommisjonen kan på egen hånd avklare om en spesifikk vare er et produkt i henhold til CPR-2024 (artikkel 84). BYGGEVARER OG TILHØRENDE KONSEPTER En byggevare er definert som ethvert formet eller formløst fysisk element som inngår på en varig (artikkel 3 nr. 3) måte i byggverk eller deler av byggverk. 3D-printede produkter og byggesett som bringes i omsetning (inkludert de som leveres til byggeplassen), anses også som byggevarer (artikkel 3 nr. 1). Et byggesett er definert som et produkt som bringes i omsetning av en enkelt økonomisk aktør som et sett bestående av minst to separate elementer som er ment å inngå sammen i byggverk (artikkel 3 nr. 17). Ingen av elementene trenger å være et produkt i seg selv. En sentral del er en del som brukes som komponent eller reservedel til et produkt, og som i en harmonisert teknisk spesifikasjon er angitt som vesentlig for et produkts egenskaper, sikkerhet eller ytelse (artikkel 3 nr. 16). Et refabrikkert produkt er definert som et tidligere installert produkt som ikke er (eller har sluttet å være) avfall, og som har gjennomgått en omdanningsprosess som er vesentlig for produktets ytelse (artikkel 3 nr. 25). Eksempel: et vindu som etter demontering får glasset fjernet og erstattet og/eller profilene forsterket eller maskinbearbeidet, og som deretter bringes i omsetning. Et brukt produkt er definert som et tidligere installert produkt som ikke er (eller har sluttet å være) avfall, og som ikke har gjennomgått en omdanningsprosess, eller som har gjennomgått en omdanningsprosess som ikke er vesentlig for produktets ytelse (artikkel 3 nr. 20). Eksempel: et kledningsprodukt som er demontert fra en bygning, rengjort og/ eller malt på nytt av rent estetiske årsaker, og deretter bringes i omsetning. Et byggverk er definert som et bygg og anlegg over eller under bakken eller vann, inkludert, men ikke begrenset til, veier, broer, tunneler, master og andre anlegg for transport av elektrisk kraft, kommunikasjonskabler, rørledninger, akvedukter, demninger, lufthavner, havner, vannveier og anlegg som utgjør grunnlaget for jernbaneskinner (artikkel 3 nr. 12). DEFINISJONER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 13 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.4 2.4 Produkter som faller utenfor virkeområdet til CPR-2024, eller som ikke er omfattet av denne forordningens harmoniserende virkning Disse produktene er ikke omfattet av CPR-2024: 1. Heiser, rulletrapper og deres komponenter (direktiv 2014/33/EU) (artikkel 2 nr. 2a) 2. Byggevarer som bringes i omsetning i EUs ytterste randområder (artikkel 2 nr. 3) hvis den relevante medlemsstat har unntatt dem fra anvendelsen av CPR-2024. Disse produktene er unntatt fra kravet om å utarbeide en ytelses- og samsvarserklæring: 1. Produkter som ikke er egnet for harmonisering, for eksempel på grunn av deres tilknytning til kulturarv (artikkel 14 bokstav b) 2. Brukte produkter som ikke er inkludert i en anmodning om standardisering eller en harmonisert teknisk spesifikasjon (artikkel 4 nr. 6) og ikke omfattet av et europeisk vurderingsdokument 3. Produkter som ombrukes direkte i samme byggverk (anses ikke for å være brakt i omsetning) 4. Produkter som fremstilles på stedet, men som ikke bringes i omsetning. Bringe i omsetning betyr enhver levering av et produkt for distribusjon eller bruk på unionsmarkedet i forbindelse med forretningsvirksomhet, enten mot betaling eller vederlagsfritt, uansett om det skjer innenfor rammen av tjenesteyting eller ikke (artikkel 3 nr. 4). DEFINISJONER Tidligere montert produkt Brukt produkt Refabrikkert produkt λgammel λny B H b < B H B H Figur 2 Eksempel der et tidligere installert produkt blir et brukt eller et refabrikkert produkt
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 14 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER Når det gjelder forpliktelser, gjelder det følgende for produkter som omfattes av standarder: Figur 3 Byggevarestandarder og deres harmoniserende effekt Harmoniserte byggevarestandarder med harmoniseringseffekt under CPR-2011 Byggevarestandarder uten harmoniseringseffekt Byggevarestandarder som ikke oppnådde en harmoniseringseffekt under CPR-2011 Obligatoriske harmoniserte byggevarestandarder med harmoniseringseffekt under CPR-2024 SITERTE STANDARDER IKKE-SITERTE STANDARDER Nye produktstandarder Obligatoriske standarder Obligatoriske produktstandarder Ikke-obligatoriske (frivillige) produktstandarder Overgangsperiode Gjennomføringsrettsakt, delegert rettsakt Standardiseringspublikasjoner Anmodning om standardisering CPR Rettsprosess CPR-2024 er gjeldende CPR-2011 er gjeldende Underlagt medlemsstaters regler Frivillige standarder som er utviklet uten mandat fra EU-kommisjonen, og som ikke er nevnt i EUT: Byggevarer som omfattes av slike standarder er ikke omfattet av noen harmoniserende virkning. Disse standardene kan det være henvist til i medlemsstatenes nasjonale lovgivning. Obligatoriske standarder, som har blitt utviklet, men ikke er nevnt i EUT: Det samme gjelder som for forrige kulepunkt. Standarder som er utviklet på grunnlag av et mandat, og som har en offentliggjort henvisning som ikke er trukket tilbake fra EUT: Byggevarer som omfattes av slike standarder, er omfattet av forpliktelsene og de harmoniserende virkningene av CPR-2011. Standarder som vil bli utviklet på grunnlag av en anmodning om standardisering og gjort obligatorisk i henhold til CPR-2024: Byggevarer som omfattes av slike standarder, vil være omfattet av forpliktelsene i og de harmoniserende virkningene av CPR-2024. PRODUKSJON AV MØRTEL Når en entreprenør kjøper inn kalk, sement og tilslag og produserer mørtel selv, er komponentene CE-merket, men mørtelen er ikke det. Når en entreprenør kjøper ferdigblandet mørtel fra en produsent, skal mørtelen være CE-merket. EKSEMPLER 2.4
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 15 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.5 2.5 De åtte grunnleggende kravene til byggverk (BRCW) De grunnleggende kravene til byggverk (BRCW) er et sett med grunnleggende kriterier som kan være innlemmet i nasjonale byggeforskrifter. Innlemmingen krever at man kjenner ytelsen for de relevante vesentlige egenskapene, og at spesifikke ytelsesnivåer kan være gjeldende. CPR-2024 angir i vedlegg I at disse kravene ikke utgjør forpliktelser for økonomiske aktører eller medlemsstater. De fungerer kun som en veiledning for medlemsstatene når de skal utvikle tekniske spesifikasjoner, standarder og vurderinger for byggevarer. De åtte grunnleggende kravene til byggverk som ble etablert av CPR-2024, er: 1. Strukturell integritet: Byggverkets evne til å motstå alle belastninger og påkjenninger i løpet av den tiltenkte levetiden gjennom design, konstruksjon og vedlikehold. 2. Brannsikring: Byggverkets evne til å motstå brann, begrense den og muliggjøre sikker evakuering gjennom utforming, konstruksjon og vedlikehold. 3. Hygiene, helse og innemiljø: Byggverkets evne til å forebygge negative effekter på hygiene, helse og innemiljø gjennom utforming, konstruksjon og vedlikehold. 4. Sikkerhet og tilgjengelighet: Byggverkets evne til å legge til rette for sikker bruk og tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne gjennom utforming, konstruksjon og vedlikehold. 5. Støybeskyttelse og akustiske egenskaper: Byggverkets evne til å gi tilstrekkelig lydabsorpsjon og -refleksjon ved behov og gi rimelig beskyttelse mot støy gjennom utforming, konstruksjon og vedlikehold. 6. Energieffektivitet og termisk ytelse: Byggverkets evne til å være energieffektivt og gi tilstrekkelig varmeisolasjon gjennom design, konstruksjon og vedlikehold. 7. Utslipp til utemiljøet: Byggverkets evne til å minimere utslipp som kan skade miljøet, gjennom design, konstruksjon og vedlikehold 8. Bærekraftig bruk av naturressurser: At byggverket utformes, bygges, brukes, vedlikeholdes og rives på en måte som fremmer bærekraftig bruk av naturressurser. CPR-2024 omstrukturerer og gir nærmere detaljer om de grunnleggende kravene til byggverk som ble innført med CPR-2011. Forordningen legger vekt på livssyklustilnærmingen og hensynet til miljøpåvirkningen gjennom hele byggeprosessen. I tillegg utvides sikkerhetsbegrepet til ikke bare å omfatte brukernes sikkerhet, men også sikkerheten til bygningsarbeiderne i alle faser av byggeprosessen.
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 16 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.6 2.6 CE-merking angir produktets ytelse og samsvar CE-merkingen på en byggevare (og eventuelt sentrale deler) viser at de vesentlige egenskapene til byggevaren har blitt vurdert i samsvar med harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS) eller europeiske vurderingsdokumenter (EAD) og er i samsvar med de gjeldende kravene i CPR-2024. Det er den eneste merkingen som er tillatt for å vise dette samsvaret for produkter som omfattes av hTS eller europeiske tekniske vurderinger (ETA-er). I henhold til CPR-2024 skal produsenten av en byggevare som omfattes av en harmonisert teknisk spesifikasjon, utarbeide en ytelses- og samsvarserklæring før den bringes i omsetning (artikkel 13 nr. 1). Det er verdt å merke seg at under CPR-2011 henviste harmoniserte tekniske spesifikasjoner til både harmoniserte standarder (hEN-er) og europeiske vurderingsdokumenter (EAD-er). Den nye CPR-2024 innfører en ny og utvidet definisjon av begrepet harmonisert teknisk spesifikasjon, som omfatter: Ved å utarbeide en ytelses- og samsvarserklæring og påføre CE-merking på produktet eller den sentrale delen påtar produsenten seg ansvaret for at produktet eller den sentrale delen er i samsvar med den angitte ytelsen og alle gjeldende produktkrav (artikkel 13 nr. 2 og artikkel 17 nr. 2). De harmoniserte ytelsesstandardene som er gjort obligatoriske ved anvendelsen av CPR i samsvar med artikkel 5 nr. 8. Gjennomføringsrettsakter vedtatt av EU-kommisjonen når standardiseringsleveransene ikke var eller bare delvis var tilfredsstillende (artikkel 6 nr. 1) . Delegerte rettsakter, hvis vedtatt av EU-kommisjonen, som fastsetter produktkrav (artikkel 7 nr. 1). Delegerte rettsakter vedtatt av EUkommisjonen som spesifiserer systemene som gjelder for vurdering og kontroll av de deklarerte ytelsene (artikkel 10 nr. 2). Se Figur 1 i kapittel 2.2. HVA ER DELEGERTE RETTSAKTER OG GJENNOMFØRINGSRETTSAKTER? Delegerte rettsakter og gjennomføringsrettsakter er juridiske instrumenter som brukes i Den europeiske union (EU) for å sikre at EU-lovene brukes ensartet og effektivt i alle medlemsstatene. Delegerte rettsakter vedtas av EU-kommisjonen for å utfylle eller endre visse ikke-essensielle elementer i en rettsakt (for eksempel en forordning eller et direktiv). Gjennomføringsrettsakter vedtas av EU-kommisjonen for å sikre ensartede vilkår for gjennomføring av rettslig bindende EU-rettsakter (som forordninger eller direktiver) i alle medlemsstatene. MERK
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 17 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.6 INFORMASJON OM CE-MERKING AV BYGGEVARER I HENHOLD TIL CPR-2024 PRODUKTETS YTELSE PRODUKTSAMSVAR (NY) Viktige egenskaper som gjelder produktets ytelse. Disse er definert av EU-kommisjonen (EC) i samråd med medlemsstatene og kan gjøres gjeldende av: - CEN gjennom utvikling av ytelsesharmoniserte standarder og støttestandarder (f.eks. testmetoder) på bakgrunn av en standardiseringsanmodning fra EU-kommisjonen. - EC ved utstedelse av gjennomføringsrettsakter dersom CEN ikke godtar en anmodning om standardisering, eller dersom dens leveranser ikke fullt ut oppfyller de gjeldende vilkårene. Produktkrav som omhandler produktsamsvar. Slike krav kan innføres av EU-kommisjonen (EC) i samråd med medlemsstatene gjennom delegerte rettsakter for produktfamilier eller -kategorier og kan gjøres gjeldende av: - CEN gjennom utvikling av frivillige harmoniserte standarder etter en anmodning om standardisering fra EU-kommisjonen. - EC gjennom utstedelse av delegerte rettsakter. Begge aspektene, dvs. erklæringen om produktets ytelse og samsvar med gjeldende krav, skal angis av produsenten i ett og samme dokument: ytelses- og samsvarserklæringen (DoPC). Reglene for hvordan CE-merkingen skal påføres, er nærmere omtalt i kapittel 3.2.3. BYGGEVARERS EGENSKAPER Vesentlige egenskaper betyr de produktegenskapene som gjelder de grunnleggende kravene for byggverk beskrevet i vedlegg I, og produktegenskapene som er oppført som forhåndsdefinerte vesentlige miljøegenskaper i vedlegg II i CPR-2024. Produktkrav betyr egenskaper, som beskrevet i vedlegg II i CPR-2024, som et produkt må oppfylle før det kan bringes i omsetning. Disse er krav til produktsikkerhet, miljøkrav eller krav som sikrer at produktet fungerer og yter som det skal. DEFINISJONER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 18 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER De ulike typene standarder som er nevnt i CPR-2024 (f.eks. harmonisert ytelsesstandard, frivillig harmonisert standard osv.), beskrives nærmere i kapittel 7. CE-MERKING AV DELER SOM SKAL INNGÅ I ET SETT Når flere deler utgjør et sett (se tekstboksen med definisjoner i kapittel 2.3) eller først må innlemmes i en annen byggevare før de blir en permanent del av et byggverk, er det ikke åpenbart om disse delene skal CE-merkes eller ikke. Det fremgår av de harmoniserte tekniske spesifikasjonene eller det europeiske vurderingsdokumentet for produktet eller settet om en del er en sentral del eller ikke. Hvis delene anses som sentrale deler (f.eks. glass i påhengsvegger), vil harmoniserte tekniske spesifikasjoner gjøres tilgjengelig for å utstede ytelses- og samsvarserklæringen for disse sentrale delene. Hvis delene ikke anses som sentrale deler (f.eks. rammeelementer i påhengsvegger), vil det ikke være nødvendig å utstede en ytelses- og samsvarserklæring for disse delene. Hvis et sett som består av slike deler og/eller sentrale deler, likevel faller inn under en harmonisert teknisk spesifikasjon, anses det som en byggevare, og det må derfor utstedes en ytelses- og samsvarserklæring. For europeiske vurderingsdokumenter gjelder plikten når produsenten markedsfører produktene i samsvar med en europeisk teknisk vurdering. EKSEMPEL Sentrale deler – hvis og når de er omfattet av harmoniserte tekniske spesifikasjoner – må også være CE-merket, i tråd med artikkel 17 nr. 2 i CPR-2024. 2.6
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 19 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.7 2.7 Tidslinje Lenger ned vises en tidslinje for gjennomføringen av CPR-2024. Tidslinjene for erklæring av miljøprestasjon og innføring av digitalt produktpass (DPP) presenteres i hvert sitt kapittel. 2.7.1 Dato for anvendelse CPR-2024 trådte i kraft 7. januar 2025 og vil få anvendelse i EU fra og med 8. januar 2026. Fra anvendelsesdatoen må alle byggevarer som har en harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS) som er gjort obligatorisk under CPR-2024, være i samsvar med CPR-2024. Det samme gjelder produkter som ikke er omfattet av harmoniserte tekniske spesifikasjoner, men som en produsent har bedt om en europeisk teknisk vurdering (ETA) for i henhold til CPR-2024. Figur 4 Når forpliktelser for økonomiske aktører får anvendelse i henhold til CPR-2024 Forpliktelsene i CPR-2024 er IKKE gjeldende Forpliktelsene i CPR-2024 er gjeldende Ønsker produsenten å CE-merke basert på denne ETA-en? Er det utstedt en ETA for produktet? Er produktet omfattet av en EAD? Er produktene omfattet av en obligatorisk hEN eller en gjennomføringsrettsakt iht. artikkel 6.1? Enkelte artikler og vedlegg som gjelder standardisering, vil få anvendelse allerede fra 7. januar 2025, altså fra ikrafttredelsesdatoen for CPR-2024. Dette vil gjøre det mulig å utvikle og vedta anmodninger om standardisering og europeiske vurderingsdokumenter i henhold til CPR-2024 før den får anvendelse. CPR-2011 blir opphevet med virkning fra 8. januar 2026, som er anvendelsesdatoen for denne forordningen, bortsett fra enkelte artikler og vedlegg som oppheves med virkning fra 8. januar 2040. Disse unntakene gjør det mulig å fortsette å påføre CE-merking på byggevarer basert på harmoniserte standarder eller europeiske tekniske vurderinger (ETA) utstedt i henhold til CPR2011 frem til det er offentliggjort nye harmoniserte tekniske spesifikasjoner og/eller europeiske vurderingsdokumenter (EAD-er) basert på CPR-2024. Se kapittel 2.6) (artikkel 94).
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 20 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER EAD omfattet av harmoniserte standarder under ny CPR 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 EAD under dagens CPR Ikrafttredelse Dato for anvendelse EOTA under utgående CPR fryses ETA basert på EAD fortsetter å gjelde EAD under ny CPR EAD under utgående CPR slutter å gjelde ETA under utgående CPR slutter å gjelde 2.7.2 Gyldigheten av harmoniserte standarder (hEN) og europeiske vurderingsdokumenter (EAD) under CPR-2011 Produkter som omfattes av en hEN vil i praksis først være omfattet av bestemmelsene i CPR-2024 når den relevante harmoniserte tekniske spesifikasjonen, basert på CPR-2024, er offentliggjort i Det europeiske unions tidende. Inntil da vil hEN som gjelder innenfor rammen av CPR-2011 danne grunnlaget for CE-merking av de relaterte produktene som markedsføres, inntil de trekkes tilbake av Europakommisjonen eller oppheves på annen måte (artikkel 95). Figur 5 Viktige datoer for anvendelsen av CPR-2024 Figur 6 Tidslinje for gyldigheten av et europeisk vurderingsdokument (EAD) og en europeisk teknisk vurdering (ETA) etter at CPR-2024 trer i kraft NY CPRs IKRAFTTREDELSE-2024 xx.xx.2024 12 måneder etter ikrafttredelse Deler av dagens CPR oppheves 24 måneder etter ikrafttredelse 15 år etter ikrafttredelse Hele dagens CPR oppheves Nye CPR-artikler og bestemmelser som gjelder utvikling av anmodninger om standardisering og EAD-er tre i kraft Gjenværende nye CPR-artikler trer i kraft Ny CPR-artikkel om sanksjoner trer i kraft Europeiske vurderingsdokumenter (EAD) som er nevnt i EUT vil også forbli gyldige, men bare frem til 8. januar 2031 med mindre de har utløpt av andre grunner. Produkter kan fortsatt markedsføres på grunnlag av europeiske tekniske vurderinger som er utstedt i samsvar med disse europeiske vurderingsdokumentene i ytterligere fem år, dvs. frem til 8. januar 2036 (artikkel 95). Forpliktelsene i CPR-2024 gjelder ikke umiddelbart etter publisering av en harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS). Det er alltid en overgangsperiode der produsenten har lov til å bruke hEN eller harmoniserte tekniske spesifikasjoner (hTS) for CE-merking av produktet sitt. MERK 2.7
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 21 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.8 2.8 Samspill med nasjonal lovgivning 2.8.1 Nasjonale krav og harmoniserte tekniske spesifikasjoner CPR-2024 utgjør sammen med de harmoniserte tekniske spesifikasjonene (hTS) som er vedtatt i samsvar med CPR-2024 den «harmoniserte sonen». Når et produkt faller inn under en gitt harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS), må produsentene kun vurdere ytelsen til de vesentlige egenskapene som er definert i spesifikasjonen. De trenger ikke gi ytterligere ytelsesrelatert informasjon som de enkelte medlemsstatene ber om, utover det som dekkes av den harmoniserte tekniske spesifikasjonen (hTS). Dette skyldes at selv om medlemsstatene fortsatt har myndighet til å definere og regulere byggverk og bygninger, er de i henhold til CPR-2024 også forpliktet til å respektere den «harmoniserte sonen» (artikkel 11) for byggevarer slik at det europeiske indre markedet kan fungere. Gjennom arbeidet som EU-kommisjonen har satt i gang gjennom ekspertgruppene som arbeider med spesifikke produktfamilier (se kapittel 7.3) skal medlemsstatene underrette Europakommisjonen om alle vesentlige egenskapene de krever for en produktfamilie, samt hvilke vurderingsmetoder, terskelnivåer eller ytelsesklasser de anser som nødvendige (artikkel 4 nr. 3). Dermed vil de harmoniserte tekniske spesifikasjonene under CPR-2024 dekke alle mulige vesentlige egenskaper, produktkrav og vurderingsmetoder som produsenten trenger for å deklarere byggevarens ytelse. Medlemsstatene kan fortsatt be om informasjon knyttet til ytterligere vesentlige egenskaper, men bare basert på tvingende hensyn til helse, sikkerhet eller miljøvern og bare etter melding til og godkjenning fra EU-kommisjonen (artikkel 11 nr. 5). Slike avvik skal uansett være midlertidige og føre til en rask revisjon av de berørte harmoniserte tekniske spesifikasjonene (hTS). Selv om medlemsstatene fortsatt har myndighet til å fastsette krav til byggverk, skal de ikke forby eller hindre tilgjengeliggjøring av produkter som er omfattet av harmoniserte tekniske spesifikasjoner, når de er i samsvar med CPR-2024 (artikkel 11 nr. 2). 2.8.2 Medlemsstatenes insentiver for byggevarer CPR-2024 viser til at dersom en medlemsstat ønsker å gi insentiver for en produktkategori der ytelsen er uttrykt som en ytelsesklasse eller som en klasse som inngår i miljømessig bærekraftmerking, er det kun produkter som tilfredsstiller de to høyeste ytelsesklassene, som kan være berettiget til insentiver (artikkel 82). Den harmoniserte sonen viser til området som er regulert på EU-nivå for byggevarer. Den dekker alle produkter som er underlagt harmoniserte tekniske spesifikasjoner (hTS), og fastsetter alle vesentlige egenskaper og vurderingsmetoder, der alle produktkrav som ikke dekkes av annen EU-lovgivning spesifiseres, og fastsetter hvilke systemer for vurdering og kontroll som skal anvendes. DEFINISJONER
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 22 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.9 2.9 Samspill med annen EU-lovgivning Selv om man oppfyller kravene i CPR 2024, betyr det ikke at kravene i andre gjeldende lover også (automatisk) er oppfylt. Det er snarere motsatt: Ved å oppfylle de gjeldende kravene i annen EU-lovgivning knyttet til helse, sikkerhet eller miljøvern, kan kravene i CPR-2024 under visse forutsetninger anses for å være oppfylt (artikkel 12). For å forhindre dobbeltvurdering av ytelser eller dobbel oppfyllelse av krav som allerede er vurdert eller oppfylt i henhold til andre gjeldende EU-lover, har EU-kommisjonen myndighet til å vedta delegerte rettsakter som fastsetter vilkårene for å anse kravene i CPR-2024 som oppfylt. Men hvis det er mulige konflikter mellom forordning (EU) 2024/1781 (ESPR) eller forordning (EU) nr. 1025/2012 (standardiseringsforordningen), har de relevante bestemmelsene i CPR 2024 forrang (artikkel 12). PRODUKTER SOM ER UNDERLAGT BÆREKRAFTSKRAV I HENHOLD TIL CPR-2024 ELLER ESPR CPR‑2024 Inngangsdører og porter Vinduer Skorsteiner ESPR Oppvarming, ventilasjon og klimaanlegg Kjeler Varmepumper EKSEMPEL 2.9.1 Forordning om miljøvennlig utforming av bærekraftige produkter (ESPR) – forordning (EU) 2024/1781 CPR-2024 er utarbeidet i samsvar med ESPR-rammeverket, som omhandler bærekraftige produkter, og bestemmelsene er tilpasset de spesielle forholdene for bygg- og anleggssektoren. Med noen få unntak der enkelte byggevarer faller inn under ESPR, vil CPR-2024 være den primære rettsakten for byggevarer, inkludert bærekraft, selv om ESPR også tar for seg disse aspektene. Det er kun i tilfeller der kravene i CPR-2024 er utilstrekkelige og ikke kan endres eller suppleres innen rimelig tid, at EU-kommisjonen kan vurdere å anvende ESPR. For energirelaterte forbruksprodukter som også er byggevarer, for eksempel kjeler eller HVACsystemer, vil kravene til bærekraft stilles gjennom EPSR-forordningen.
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 23 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 2.9.2 Registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (REACH (EF) 1907/2006)) REACH-regelverket gjelder kjemikalier og retter seg først og fremst mot registrering, evaluering, godkjenning og begrensning av disse, men regulerer ikke byggevarer direkte. REACH påvirker indirekte disse byggevarene ved å regulere kjemikaliene som brukes i produksjonen av dem. Artikkel 15 nr. 6 i CPR-2024 fastslår at opplysningene som er nevnt i artikkel 31 eller 33 i REACHforordningen, skal gis sammen med ytelses- og samsvarserklæringen. Denne plikten er ikke ny og sikrer at dersom en produsent må levere et sikkerhetsdatablad i henhold til REACH eller opplyse om særlig problematiske stoffer (SVHC) i artikler med en konsentrasjon på over 0,1 prosent (masse/masse), er denne informasjonen tilgjengelig for alle brukere ved siden av DoPC-en. 2.9.3 Direktivene om offentlige anskaffelser (2014/24/EU og 2014/25/EU) CPR-2024 har som mål å øke bruken av bærekraftige byggevarer i offentlige anskaffelser med tanke på å oppnå klimanøytralitet, forbedre energi- og ressurseffektiviteten og gå over til en sirkulær økonomi. Forordningen henviser til direktivene 2014/24/EU og 2014/25/EU. For anskaffelsesprosedyrer i henhold til disse direktivene, der kontrakter setter minstekrav til miljømessig bærekraft for byggevarer med hensyn til deres vesentlige egenskaper, skal de obligatoriske minstekravene brukes hvis og når de er spesifisert i delegerte rettsakter i henhold til CPR (artikkel 83). Dette hindrer ikke myndigheter og enheter i å stille mer ambisiøse krav til miljømessig bærekraft i vesentlige egenskaper. 2.9
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 24 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER 3.1 HOVEDPUNKTER FOR PRODUSENTER 3.1 Hva er nytt CPR-2024 tar i bruk en helhetlig tilnærming for å ta hensyn til den økende betydningen av miljøaspekter, livsløpsvurderinger av bygninger, sirkulær økonomi og digitalisering. Målet er å samle ulike byggevarerelaterte hensyn i ett felles regelverk som tar hensyn til bygge- næringens særegenheter og samtidig harmoniserer med eksisterende regelverk på tvers av sektorer (se kapittel 2.8 og 2.9). Dette innebærer flere endringer. De viktigste er oppsummert nedenfor. 03 PRODUSENTENES MILJØANSVAR Som svar på ulike resolusjoner, meldinger og konklusjoner fra Europaparlamentet, Europarådet og EU-kommisjonen, som understreker behovet for å gjøre byggesektoren og det bygde miljøet mer bærekraftig (betraktning 5), innfører CPR-2024 et nytt sett med forhåndsbestemte vesentlige miljøegenskaper knyttet til livssyklusvurdering av byggevarer (vedlegg II) under forordningens virkeområde. I motsetning til de vesentlige egenskapene knyttet til grunnleggende krav til byggverk, der produsentene kan oppgi ytelsen i henhold til kravene som gjelder på bruksstedet, vil det gradvis bli obligatorisk å oppgi produktets miljømessige bærekraft gjennom hele livssyklusen (artikkel 15 nr. 2 og 3), vedlegg II). Se nærmere detaljer i kapittel 10. Der det er aktuelt, må produsentene sørge for at reservedeler er tilgjengelige (artikkel 22 nr. 2 og 8). Så lenge medlemsstatene respekterer den harmoniserte sonen, som forbyr medlemsstatene å innføre krav som kan hindre det indre markedet for byggevarer, kan de innføre obligatoriske pantsystemer eller forplikte produsentene til å ta tilbake sine nye overskudds- eller usolgte produkter som ikke er spesialfremstilte produkter på bestemte vilkår. De kan også innføre forbud mot destruksjon av overskuddsprodukter eller usolgte produkter (artikkel 11 nr. 7 og 8). EU-kommisjonen har myndighet til å fastsette spesifikke, ytelsesbaserte krav til miljømessig bærekraftmerking for produsenter av bestemte produktfamilier eller -kategorier som vanligvis kjøpes av forbrukere. En viktig forutsetning for å innføre slike spesifikke miljømerkingskrav er at produktets samlede miljø prestasjon i løpet av livssyklusen i stor grad er uavhengig av installasjonen (artikkel 22 nr. 9 og 10).
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 25 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER NYE PRODUKTKRAV EU-kommisjonen kan vedta delegerte rettsakter for visse produktfamilier eller -kategorier som spesifiserer produktkrav knyttet til sikkerhet, funksjonalitet og andre miljøaspekter enn gjennom en livsløpsvurdering. Generelt skal design, produksjon og emballering av byggevarer sikre at de fungerer effektivt og pålitelig, at deres angitte ytelse ikke påvirkes negativt, og/eller at visse iboende produktsikkerhets- og miljøkrav oppfylles i løpet av produktets livssyklus. Alt dette er i samsvar med den nyeste teknologien (artikkel 7 nr. 1, vedlegg III 1.1, 2.1 og 3.1). HØYERE KRAV TIL INFORMASJON I CPR-2011, artikkel 11 nr. 6, kreves det at produsentene ikke bare skal levere ytelseserklæringen, men også instruksjoner og sikkerhetsinformasjon. CPR-2024 formaliserer denne plikten og beskriver denne informasjonen i detalj. Produsenter må fremlegge generell produktinformasjon, bruksanvisninger og sikkerhetsinformasjon for produkter som omfattes av en harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS) (artikkel 9 nr. 1, vedlegg IV). Dette gjelder også for produkter som har fått utstedt en europeisk teknisk vurdering (ETA) hvis produsenten ønsker å CE-merke dem (artikkel 37 nr. 6). Et produkt som krever fagkunnskap for å brukes, skal være tydelig merket med «Bare til yrkesmessig bruk». Produkter som ikke er merket på denne måten, skal anses for å være beregnet på lekfolk og forbrukere som definert i den generelle produktsikkerhetsforordningen (forordning (EU) 2023/988) (artikkel 22 nr. 5). YTELSES- OG SAMSVARSERKLÆRING I henhold til CPR-2011 er det en hovedbetingelse for CE-merking av et produkt at det finnes en ytelseserklæring og at denne er tilgjengelig. I henhold til CPR-2024 må produsentene ikke bare fremlegge en erklæring om produktets ytelse og påta seg ansvaret for at produktet er i samsvar med denne ytelsen, men også uttrykke samsvar med en rekke forpliktelser og krav. Den nye ytelses- og samsvarserklæringen i henhold til CPR-2024 omfatter begge deler, det vil si ytelsesinformasjon om vesentlige egenskaper og uttrykk for samsvar med produktkrav, i ett og samme dokument (artikkel 13). Se nærmere detaljer i kapittel 3.3. TILGJENGELIGGJØRING AV DOKUMENTASJON Når et produkt : • som omfattes av en harmonisert teknisk spesifikasjon (hTS) innenfor rammen av CPR-2024, eller • som det er utstedt en europeisk teknisk vurdering (ETA) i samsvar med CPR2024 gjøres tilgjengelig på markedet, skal produsenten fremlegge en rekke dokumenter og informasjon (se kapittel 3.2.2, 3.2.4, 3.2.7 og 3.2.8). I første omgang må produsenten gjøre denne dokumentasjonen og informasjonen tilgjengelig på egen hånd. Senere vil den bli en del av det digitale produktpasset som må leveres via systemet for digitale produktpass. Se kapittel 9. 3.1
CONSTRUCTION PRODUCTS EUROPE 26 REVIDERT BYGGEVAREFORORDNING (CPR): EN VEILEDNING FOR PRODUSENTER BRUKTE OG REFABRIKKERTE PRODUKTER Virkeområdet for CPR-2024 er utvidet til å omfatte brukte og refabrikkerte produkter, med klare definisjoner av brukte og refabrikkerte deler (artikkel 2 nr. 1, artikkel 3 nr. 20, artikkel 3 nr. 25). EU-kommisjonen kan, med støtte fra ekspertgruppene for regelverket om byggevareforordningen (se kapittel 7.3), avgjøre om brukte og refabrikkerte produkter skal omfattes eller utelukkes fra en anmodning om standardisering (artikkel 4 nr. 6). OPPGITT OG TILTENKT BRUK I motsetning til CPR-2011 skiller CPR2024 mellom angitt og tiltenkt bruk. Denne informasjonen formidles gjennom teknisk dokumentasjon, merking, instruksjoner, sikkerhetsinformasjon og eventuelt markedsføringsmateriell. Produsenten må tydelig kommunisere den angitte bruken av produktet. Dette sikrer at produktet brukes som tiltenkt, og at man unngår misforståelser som kan føre til sikkerhets- eller ytelsesproblemer. Den angitte bruken hjelper også markedstilsynsmyndighetene med å sikre at produktet ikke brukes på feil måte. Den angitte bruken må alltid ligge innenfor rammen av den tiltenkte bruken (artikkel 3 nr. 21 og 22, artikkel 22 nr. 3). Tiltenkt bruk er en bred definisjon av formålet med å fremstille et produkt, som er spesifisert i de relevante harmoniserte tekniske spesifikasjonene eller de europeiske vurderingsdokumentene. Den angitte bruken viser til den spesifikke anvendelsen av produktet slik det er tiltenkt av produsenten. Det er en mer presis beskrivelse av hvordan produsenten ser for seg at produktet skal brukes innenfor et bredere bruksområde. Eksempel: Den tiltenkte bruken av en innvendig personinngang er å lukke en åpning, helt eller delvis, og sørge for gjennomgang av hovedsakelig personer. Den angitte bruken av en spesifikk innvendig personinngang kan være brannseksjonering og røykkontroll i tilfelle brann. Den angitte bruken av et annet bestemt innvendig dørsett kan være å montere det i bygninger der det er nødvendig å sikre tilgang også for maskiner, for eksempel gaffeltrucker. DEFINISJONER Tiltenkt bruk Angitt bruk A Angitt bruk B Angitt bruk D Angitt bruk C Figur 7 Forholdet mellom angitt og tiltenkt bruk 3.1
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3Mzgy